北京缺水已破国际警戒线的1/10 形势异常严峻（二）5.20

　　在今年4月《中国环境发展报告(2011)》发布会上，环保人士胡勘平指出，2010年北京奢侈性水消费高潮再起，众多人工造雪游乐项目异常火爆，造成巨大的水资源浪费和生态破坏，加剧了北京水资源危机。

　　胡勘平表示，北京市每年人工造雪的用水量至少100万吨，相当于北京市8300个家庭一年的用水量总和，“人工造雪后，绝大多数会通过空气蒸发或渗透地下，这部分水无法回收再利用，造成浪费”。

　　一些评论建议，北京应该严禁开办高档洗浴业及滑雪场、高尔夫球场等高用水企业，限制落后、耗水量高、用水效率低下的产业项目，放弃不符合北京市产业规划的项目和企业，从而大大将少水资源的需求与消耗。

　　傅涛认为，产生上述问题与水价倒挂有一定关系，目前水价尚未完全体现水资源稀缺性，主要体现出工程成本。未来水价应有合理设置，让有能力的企业和个人承担更多的经济责任，“水价不理顺，节水难以真正到位”。

　　“如果水价过低，实际上是补贴了大用水户。”傅涛预计，与其他资源性价格面临上扬相一致的是，未来北京市的水价将会进一步提高。

　　人口膨胀与资源短缺的矛盾

　　当前，北京城市规模扩容、人口膨胀与资源短缺的矛盾日益凸显。中国人民大学资源环境经济学教授侯东民曾提出，“对人口迅速增长导致的严重水危机必须高度关注，人口控制势在必行。”

　　据侯东民分析，北京多年平均水资源量37亿立方米，按照目前接近2000万人口计算，即便加上未来南水北调长期稳定供水10亿立方米，人均水资源量也不到250立方米。人口过快增长使北京人口环境关系高度脆弱化，降低人口增速已是北京“十二五”头等重要发展任务。

　　同时有学者认为，上述观点低估了技术、制度创新和管理手段进步对城市人口容纳力、国家人口承载力的动态影响，更忽视了市场机制本身对人口流动、人口增长的重大调节作用，并以以色列和美国拉斯维加斯为例来说明，资源匮乏并非阻挡公民到发达城市寻梦的借口。

　　傅涛认为，通过户籍制度等行政手段来控制北京人口规模很难奏效，人口膨胀是一种必然，标榜“高福利、低价格”必然会产生不公平，既得利益者已享受到这一待遇，还没有享受的人群又会蜂拥而至。“未来北京应该更多地发挥市场手段，而非一味依靠行政手段干涉城市发展。”

　　“公共服务价格低会进一步加剧“大城市病”，人群向资源相对集中的地区聚集，反过来加剧水资源、交通压力，形成恶性循环。”在傅涛看来，在北京生活理应支付更高的医疗、交通等公共服务成本，合理的价格体系就是最有效的调节手段。

　　2011年，依据年初中央一号文件精神，北京市颁布《关于进一步加强水务改革发展的意见》，提出“十二五”期间将合理调整城镇居民生活用水价格，逐步推行居民阶梯水价。

　　“阶梯水价是通过经济手段促进节水的有效手段，对控制用水量会产生一定作用，”傅涛说，“国际上也有很多案例可以证明，实行阶梯水价之后，人均用水量会适度减少。”

　　未来开源节流还有什么办法

　　在增加水源方面，再生水的利用潜力依然巨大。北京市水务局透露，今年年内将出台再生水使用鼓励办法，对用再生水替代自来水的单位进行奖励，包括政府补贴、用水指标提高等，再生水在居民家庭中的使用也将推广。对此，傅涛指出，再生水、海水淡化和雨水利用等非传统水资源，可以直接提高水资源利用效率，在北京，再生水的利用有望成为“第二水源”。

　　目前北京的用水总量已从上世纪90年代的40亿立方米以上减少至35亿立方米左右，其中农业用水量降幅最为显著。但学者指出，北京通过转变发展方式、产业转型、技术创新、制度创新来继续缩小对水资源的需求和消耗的潜力依然非常巨大。